無解的財政窟窿

2006.12.06　 工商時報
無解的財政窟窿
工商社論

有一件事情，牽涉到政府的財政收支能否平衡的根本問題，而根據專家的估計，這件事情如果無法經由改革予以控制，在可預見的未來，勢必招致政府財政的全面潰堤，最後還是要由全民大眾來承擔其後果。但即使如此，專家普遍感到悲觀，看不到事情有改善的跡象。

究竟是那檔子事情，情勢如此嚴峻而未來卻是如此令人束手無措。答案其實很簡單，就是不合理的軍公教人員退撫制度。其不合理處在於制度設計對這些廣義的公務人員之退休條件過於優厚，包括眾所皆知的公務員任職二十五年、滿五十歲即可申請退休，而後可以領取所得替代率高達八、九成以上的月退休俸。以目前國民平均壽命七十六歲計，意謂著五十歲退休的公務員，可以領退休金的時間，比其工作的時間要長，同時也包括部分退休所得還可以享有十八％的優惠存款利率。至於有辦法的公務人員，可以先從軍職退休，再轉公職，既領終身俸，將來又可再領月退俸；或者是先從公職退休，再轉到政府捐贈成立的財團法人任職，兩頭領錢比任公職時收入還要好。更普遍的是，從公職下來領月退，再到私人機關任職，總所得還是高於原來的任職所得。

這種退休後所得反而高於公職時的情形，可以說極為普遍，但卻是只有退休公職人員才能獨享，民營企業受雇者、或自營謀生者，根本不可能有這樣的機會。因此，兩相對比，自然更凸顯現行公職人員退撫制度的不合理。

當然，這種不合理現象其實早已存在一段時日，有識之士也曾一再提出其不公平不合理之處，並憂心這種過於優厚的退撫條件，還將進一步壓垮政府財政，使非公務人員的一般大眾，既不能同樣享受優厚退撫給予，到頭來反而還要被迫承擔因而所滋增的公共債務。這種狀況，擺明了簡直就是黑狗偷食，白狗遭殃的翻版，而後還要由全民來承擔這種偏差制度的「歷史共業」。

究竟因不合理的退撫制度，給政府財政帶來多大的窟窿呢？根據立法院預算中心的統計，以九十六年度為例，政府預算所提撥的軍公教退休預備金總數是五六三．八八億元，但如果要達到退撫基金的收支平衡，則年度總共短少提撥七三三億元。累計起來，在現行的退撫條件下，政府退撫基金的潛藏負債總額將高達近三兆元。而由於公務人員的退休制屬於確定給付制，也就是不管政府年度預算對退撫基金是否足額提撥，最後還是要由政府負起償付責任，意謂著政府除了既有的一年期以上舉債和其他短期或自償性債務的四兆三千多億之外，單單是為了提供退休金就另外還要揹負近三兆的債務。兩者加總，單是中央政府的負債總額即達七兆四千多億，佔九十四年ＧＤＰ的六六．六四％，超過國際定義全國各級政府負債合計不能超過ＧＤＰ六○％的上限，對政府財政的穩定和債信的影響不言可喻。

面對這麼嚴峻的形勢，改革之道自然應從將目前並不合理的退撫制度予以合理化入手。舉凡延後退休年齡，設定退休人員的實質所得於一定合理的比例，乃至於採取公務人員年資保留的措施，俟公務人員真正從職場退休後，再依據其服務公、民營單位的年資，核算給予其應得的退休給與。至於明顯不合理的十八％優惠利息，或軍教人員免所得稅等，更是不可少的改革配套。

然而，談到退撫制度的改革，不同於其他公共政策，問題不在於有沒有解方，癥結在於沒有人願意真正扮演改革的推手。其中的關鍵自然是因為牽涉到既得利益，要取消軍教免稅，馬上遭致老師們的群起反彈，要改革十八％退休人員更是抵死不從。面對這種反改革的態勢，使得儘管政黨已經輪替，不論藍綠的前後執政者都不敢真正推動。而即使行政部門真的提了案，立法部門也別想過關，因為連立法委員都是現制的既得利益者，那又怎麼可能跟自己的錢或選票過不去。財稅專家的示警，非公務體系一般社會大眾的不平之鳴，姑且就當做耳邊風吧！反正真有一天財政崩潰，那批高官、立委早已不在其位了。

2006.12.06 工商時報 的印證結果

===================================================================

政府負債13兆 平均1人56.5萬
聯合 更新日期:2008/06/05 07:40 記者許玉君台北報導
http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/080605/2/10mam.html

1.4%的國營事業負債,公教人員退休金這一項就佔了絕大部分的金額68%，甚至比各級政府（包含中央及地方政府）的總負債金額還要高！長期優惠利息貼補應該就是所謂的18%優惠利息

根據資料顯示，連戰目前每個月領取的退職酬勞金合計約47萬元，更高居臺灣在職及退休人員的第一名，比臺灣總統陳水扁、副總統呂秀蓮、前總統李登輝都高。連戰的退休本俸為24萬8千多元，因存入1,479萬6千元，並享受18％優惠存款利率，每月利息所得高達22萬1,940元！

黨職併公職

http://igpa.nat.gov.tw/ct.asp?xItem=1907&ctNode=71&mp=1
清查軍公教政務人員（含民選首長、公營事業機構人員）採計黨職年資併計退休（職、伍）年資或資遣年資執行情形更新報告(2007/08/27)行政院95年8月23日第3003次會議院長提示，請各機關由國家檔案中，清查中國國民黨歷年來取得政府各級機關多少補助等事項，向社會大眾說明。其中有關清查中國國民黨的黨工人員的黨職年資併入公職年資計算，歷年來國庫究竟幫中國國民黨付出了多少退休金或資遣費，由行政院人事行政局協洽各主管機關辦理。
清查作業辦理情形：業經清查完竣計有581人採計黨職年資，其因採計黨職年資部分而領取之退休（職）金或資遣費【支領月退休（職）金者統計至96年7月16日止】之金額為新臺幣320,794,577元。